Соседи держат скот у границы участка: куда жаловаться на запах, мух и навоз

Соседи держат скот почти у самой границы участка, от хлева идет сильный запах, летом появляются мухи, а после дождя вода с навозом течет в вашу сторону? Само содержание животных не запрещено, но требования зависят от назначения земли и от того, каких именно животных держат соседи.

Если проблема уже очевидна (например, хлев стоит почти у границы, стоки идут на ваш участок или есть риск загрязнения колодца), можно сразу обратиться в контролирующий орган. В таком случае можно сразу перейти к разделу «Нашли повод для проверки — куда жаловаться».

Если явных нарушений пока нет и вы хотите сначала понять, разрешено ли соседу держать именно этих животных и какие требования действуют для участка, читайте статью по порядку.

Сначала нужно определить назначение участка

У каждого земельного участка есть вид разрешенного использования (ВРИ) — по сути, его официальное назначение. Предварительно посмотреть его можно бесплатно на Публичной кадастровой карте Национальной системы пространственных данных.

Найдите соседний участок по адресу или на карте, откройте карточку и посмотрите строку «Вид разрешенного использования». Там же будет кадастровый номер — сохраните его, он пригодится, если придется обращаться в администрацию или контрольный орган.

У одного участка может быть несколько основных ВРИ. Кроме того, вспомогательный вид использования может вообще не отображаться в ЕГРН. Поэтому сведения на карте позволяют понять общую ситуацию, но не всегда дают окончательный ответ.

Если указано ЛПХ

Здесь важно посмотреть точное название и код. ВРИ «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» с кодом 2.2 прямо разрешает содержание сельскохозяйственных животных. Коровы, свиньи, козы, овцы, кролики или птица на таком участке сами по себе нарушением не будут.

Есть и другой вариант — «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» с кодом 1.16. На таком участке можно производить сельскохозяйственную продукцию, но строить здания и строения нельзя.

Поэтому если на участке с ВРИ 1.16 стоит хлев, коровник или другое строение для животных, это уже повод для проверки.

Если указано ИЖС

ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства» с кодом 2.1 сам по себе держать сельскохозяйственных животных не разрешает. Но у участка может быть еще один основной или вспомогательный ВРИ, который такое право дает.

Например, «Животноводство» 1.7 охватывает сразу несколько направлений. «Скотоводство» 1.8 позволяет содержать крупный рогатый скот, овец, коз, лошадей и ряд других животных, «Птицеводство» 1.10 относится к домашней птице, а «Свиноводство» 1.11 — к свиньям. Полный перечень есть в классификаторе ВРИ.

То есть нужно сравнить разрешенный вид использования с тем, кого соседи держат фактически. Если для участка действительно разрешено только «Свиноводство» 1.11, держать там коров нельзя.

Если это садовый участок

Если указан ВРИ «Ведение садоводства» с кодом 13.2, коров, свиней, коз и овец на таком участке держать нельзя. Закон отдельно допускает только сельскохозяйственную птицу и кроликов для собственных нужд.

Но и птицу с кроликами можно держать не на любом садовом участке: такое использование должно быть разрешено для этой территории местными правилами либо отдельным разрешением местной администрации. Узнать, действует ли такое разрешение для конкретного участка, можно способом, указанным в следующем разделе.

Если участок входит в действующее СНТ, стоит также посмотреть устав и решения общего собрания. В них могут быть дополнительные правила, связанные с пользованием общей территорией и интересами соседей. Но разрешить содержание животных, которое не допускается земельным законодательством, СНТ не может.

Если точно разобраться не получилось

Если после проверки ВРИ все равно остался неясен, не обязательно заказывать выписку ЕГРН: она платная, а вспомогательный ВРИ может в ней не отображаться.

Поэтому надежнее бесплатно уточнить информацию в местной администрации. Электронный запрос отправьте через интернет-приемную. Укажите ФИО, контакт для ответа и кадастровый номер участка. Паспортные данные не нужны.

Текст обращения:
Прошу сообщить, допускается ли содержание [указать животных] на земельном участке с кадастровым номером [номер] с учетом разрешенных видов использования и действующих для этой территории правил.

Что можно проверить на месте

Независимо от того, удалось ли точно определить ВРИ, часть возможных нарушений можно проверить самостоятельно прямо на месте.

Расстояние до хлева

Нормы зависят от вида участка.

Садовый участок. Постройка для птицы или кроликов должна находиться не менее чем в 4 м от границы соседнего участка. Это предусмотрено СП 53.13330.2019.

Расстояние считают до границы участка, а не обязательно до забора. Измеряют от стены или цоколя, а если выступ крыши больше 50 см — от выступающей части.

Приусадебное ЛПХ 2.2. Единого для всей России отступа от границы участка для коровника, свинарника или козлятника нет — он может устанавливаться местными правилами. При этом в сельских населенных пунктах и районах городов с индивидуальными домами СП 42.13330.2016 требует не менее 10 м от сарая для скота и птицы до окон жилого дома и не менее 20 м до шахтного колодца.

ИЖС 2.1. Если содержание животных разрешено дополнительным ВРИ, отступ от границы участка проверяют по местным правилам. В сельских населенных пунктах и районах городов с индивидуальными домами также действуют указанные выше нормы — не менее 10 м до окон жилого дома и 20 м до шахтного колодца.

Если постройка стоит ближе этих расстояний или почти вплотную к границе участка, зафиксируйте примерное расстояние и укажите его в обращении.

Навоз и стоки

Если после дождя или уборки хлева жидкость идет через границу на ваш участок, снимите это на видео. Лучше, чтобы было видно, откуда идет вода, где она пересекает границу и куда попадает дальше.

Особенно важно зафиксировать сток, если рядом находится колодец. Если вода после таких эпизодов изменила запах, цвет или вкус, это тоже стоит указать. При серьезном споре пригодится лабораторный анализ воды.

Для навоза нет простой универсальной нормы вроде «не ближе X метров от забора». Поэтому важнее фиксировать последствия его хранения: сильный запах, большое количество мух, появление грызунов, стоки на соседний участок или риск загрязнения воды. Сам запах подтвердить сложнее, поэтому лучше указать, откуда он идет и какие другие проблемы возникают одновременно.

Нашли повод для проверки — куда жаловаться

Если обнаружили хотя бы один из перечисленных признаков, уже можно обращаться. Необязательно заранее доказывать нарушение самому: укажите адрес и кадастровый номер, опишите факты и попросите проверить конкретную проблему.

Неподходящий ВРИ или сомнения в законности содержания скота

Если по карте видно ИЖС, садоводство или другой вид, который сам по себе не разрешает тех животных, которых держит сосед, обращайтесь в администрацию или муниципальный земельный контроль.

Напишите, какие ВРИ указаны в доступных сведениях, каких животных держат фактически, и попросите проверить все разрешенные виды использования участка, включая те, которые могут не отображаться в ЕГРН.

Если подтвердится использование земли не по разрешенному назначению, возможна ответственность по статье 8.8 КоАП РФ. Для граждан штраф составляет 0,5-1% кадастровой стоимости участка, но не менее 10 000 рублей. Если кадастровая стоимость не определена — от 10 000 до 20 000 рублей.

Хлев стоит слишком близко

Подайте обращение в местную администрацию через официальную интернет-приемную. Укажите, каких животных держат в постройке и какое примерное расстояние получилось до границы участка, окон дома или колодца. Попросите проверить, какие требования действуют для этого участка и соблюдены ли они.

Единого штрафа за слишком маленький отступ нет. Если капитальная постройка возведена с нарушением обязательных строительных требований, по статье 9.4 КоАП РФ гражданину могут вынести предупреждение или назначить штраф от 1 000 до 2 000 рублей.

Одним наказанием дело не заканчивается. Если нарушение не устранено к окончанию проверки, контрольный орган выдает предписание об устранении нарушения и устанавливает срок. В зависимости от ситуации собственнику может потребоваться перенести, переоборудовать или снести постройку.

Если срок прошел, а предписание не исполнено, наступает отдельная ответственность по статье 19.5 КоАП РФ. Контрольный орган должен проверить исполнение предписания и при необходимости принять меры для его принудительного исполнения, вплоть до обращения в суд, если такой способ предусмотрен законом.

Навоз, стоки, мухи или грызуны

Обращение направляйте в государственную ветеринарную службу своего региона. Чтобы найти ее, зайдите в указанный выше каталог администраций, выберите свой регион и перейдите на официальный сайт. Там найдите управление, комитет или департамент, отвечающий за ветеринарию.

В заявлении укажите виды и примерное количество животных, где находится хлев, куда складывают навоз, куда идут стоки и какие последствия появились у вас. Попросите проверить соблюдение ветеринарных правил содержания животных.

Если обращение попадет не в тот орган, его должны направить по компетенции. По закону об обращениях граждан на переадресацию отводится семь дней со дня регистрации, заявителя должны уведомить.

Если проверка подтвердит нарушение ветеринарно-санитарных правил, по статье 10.6 КоАП РФ для граждан предусмотрен штраф от 500 до 1 000 рублей. За повторное нарушение — от 3 000 до 5 000 рублей.

Есть риск загрязнения питьевой воды

Если навозные стоки могут попадать в колодец, скважину или другой источник питьевой воды, подайте отдельное обращение в территориальное управление Роспотребнадзора через официальную интернет-приемную.

Укажите, откуда идут стоки, где находится источник воды и какие изменения вы заметили. Если есть результаты анализа воды, приложите их к обращению.

Конкретный штраф заранее назвать нельзя: он зависит от того, какое именно нарушение установит Роспотребнадзор и к какому источнику воды оно относится. Например, статья 6.5 КоАП РФ предусматривает для граждан штраф от 1 000 до 1 500 рублей за нарушение санитарных требований к питьевой воде, но ее применимость к конкретной ситуации определят по результатам проверки.

Что делать после обращения

После отправки сохраните номер обращения или другое подтверждение его приема. Если раньше уже обращались по этой проблеме в другие ведомства, сохраните и их ответы — они пригодятся при дальнейшей жалобе.

По закону об обращениях граждан ответ должны дать в течение 30 дней со дня регистрации обращения. В исключительных случаях срок могут продлить еще максимум на 30 дней, но об этом заявителя должны уведомить.

Если 30 дней прошли, уведомления о продлении нет и ответа тоже нет, можно пожаловаться в вышестоящий орган или прокуратуру. К жалобе приложите копию первоначального обращения и подтверждение его регистрации.

За нарушение порядка рассмотрения обращений должностному лицу по статье 5.59 КоАП РФ грозит штраф от 5 000 до 10 000 рублей.

Если нарушение подтвердили, но его не устранили

Если ведомство выдало предписание, дождитесь указанного в нем срока. Если после этого нарушение сохраняется, снова обратитесь в тот же орган и попросите проверить исполнение предписания. Приложите предыдущий ответ и свежие фото или видео.

За неисполнение законного предписания предусмотрена отдельная ответственность по статье 19.5 КоАП РФ. Конкретная часть статьи и размер штрафа зависят от того, какой орган выдал предписание.

Если предписание не исполняется, а ведомство не принимает дальнейших мер, можно обратиться в прокуратуру.

Если проблема продолжает мешать пользоваться участком, собственник вправе сам обратиться в суд. По статье 304 ГК РФ можно потребовать прекратить сток, перенести постройку, изменить место хранения навоза или устранить другую конкретную помеху.